在韩国生活一段时间，深切感受到这是一个中西方文化交叉影响的国家，在这里既有传统中国儒家思想的影响，也到处体现着西方自由主义文化的影响。同样韩国的公务员制度也在中西方影响下，形成了富有本国特色的公务员制度，这里就和大家分享一下本人所了解的韩国公务员交流制度。

韩国的公务员制度和西方比较类似的是也区分为事务官和政务官，政务官是随着政府更迭而进退，以自己所属政党在竞选中的胜败为转移的行政首脑，而事务官则通过竞争性考试进入公务员队伍，以“公共利益”为基础，要求与政党脱节，保证公务员在政治上的中立。同时，公务员根据所担任的公务分为职业公务员和非职业公务员，我们平常概念上的公务员一般是指职业公务员，职业公务员分为九级，在西区政府，系长为六级公务员，相当我们的中层干部，室长、课长都是五级公务员，相当我们的领导干部，局长为四级，越往上级别越高，各个级别的公务员交流基本都在一起进行，主要有以下几个特点：

一、相对固定的交流时间。按照规定，韩国的公务员只在每年的6月和12月两个时间退休，此时职位空缺最多，为了更加合理的调配人力资源，避免人事调动过于频繁，因此，公务员的交流大部分都安排在每年的7月和2月。

二、广泛的交流范围。一是交流人员比较广泛，按照西区的有关规定，一般岗位的公务员在同一工作岗位满三年原则上就要进行交流，而在西区厅里工作的没有基层工作经验的公务员，要想获得升级，也必须交流到洞里工作一段时间，因此每年交流的人数相当多，例如今年7月份有260多人发生了岗位变动，约占西区公务员总数的30%。二是交流职位理论上比较广泛，例如西区厅的公务员既可以在区内各室、课之间交流，也可交流到洞里，还可以通过考试交流到大田市厅，或者其他有空缺职位的地方或者中央部门、政府。

三、分类精细的交流部门。为了提高公务员的专业性，韩国的公务员考试在报考时就会详细划分为行政、计算、土木、建筑、职能、社会福利、税务等类别，每个类别考试的内容均不一样，分配岗位的时候人事系会严格按照类别分配。因此西区在交流的时候，除了副区长之外，其他所有的公务员都只能在自己所属分类的部门中进行交流，例如企划室属于行政类，室长可以交流到同属行政类的交通课担任课长，但是不能交流到属于其他类别的室、课任职。

四、体现一把手意图的交流结果。虽然韩国政府里面设有人事委员会，但是只有特殊情况下例如升级、名誉退休等才需要召开，并且所有的人事决定最后都要经过当地政府最高领导签字方可生效，例如所有西区厅的公务员交流都要经过区长的签字方有效，体现区长的绝对权威。交流按照级别可以分为五级以上和以下两个层次，其中五级以下的公务员交流可以由本人提出书面或者口头申请，提交到总务课之后，由总务课人事系综合申请情况、申请人的工作业绩和岗位需求，确立调配方案，经区长签字同意后统一进行交流调配即可。而五级以上公务员任命交流，虽然也是由人事系提出调配方案，但是区长往往会提出自己的人选，调配结果完全体现区长意志。

五、透明、高效的跨地方交流。韩国政府实行全国统一的网上办公系统，凡是各个政府机关里面需要考试的空缺职位都会提前在网上公布考试的相关要求，全国的公务员都可以在网上系统里面查阅到相关信息，并对照自己的情况进行报名。考试仅分为笔试和面试，所有报考人员都要参加，两项分数最快在当天晚上即会在网上公布，效率非常快。而和我们比较类似的是，这种交流考试一般针对下一级政府到上一级政府，例如西区厅的工作人员想要去大田市厅就必须经过考试，而市厅的工作人员到西区厅工作则不用经过考试。

当然，在实际的操作过程中，韩国的交流也存在一些问题。一是交流时间执行不严格，虽然规定公务员满3年进行交流，但是因为领导意图、环境熟悉、工作表现等原因往往还是有很多公务员多年不交流。同时尽管《国家公务员法》规定工作不满1年的公务员不得交流，但是只要人事委员会通过就可进行。二是交流职位狭窄，由于分类的详细，大部分的公务员职业生涯基本上都会在同一个部门里面度过，导致公务员队伍缺少活力。三是一把手的权力过大，新一任领导选举上任后，均会大量使用自己熟悉或认可的人担任重要岗位，在一定程度上也有失公平。

                                                 江晶亚

                                                 2014年8月